国办发[2004]10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 
民政部、教育部、公安部、财政部、人事部、劳动保障部、人民银行、税务总局、工商总局《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》已经国务院同意，现转你们，请认真贯彻执行。 
城镇退役士兵自谋职业是社会主义市场经济条件下安置城镇退役士兵的有效途径，对维护退役士兵的合法权益，促进国防和军队建设，保持经济发展和社会稳定具有重要意义。制定城镇退役士兵自谋职业优惠政策，对促进安置工作尽快适应社会主义市场经济发展要求，确保自谋职业工作的顺利开展是十分必要的。地方各级人民政府要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，着眼于国防和军队建设大局，从党和国家的根本利益出发，加强领导，精心组织，周密安排。各有关部门要各司其职，相互支持，密切配合，及时督促检查，认真研究解决工作中遇到的矛盾和问题，落实好扶持城镇退役士兵自谋职业的各项优惠政策。
各省、自治区、直辖市人民政府可根据本通知规定制定具体实施意见。

                     中华人民共和国国务院办公厅 
                                         二○○四年一月二十日 
关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见（全文）
　　为适应社会主义市场经济发展的要求，促进国防和军队建设，维护退役士兵的合法权益，
根据《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委的有关政策规定，现就扶持城镇退役士
兵自谋职业的有关优惠政策提出如下意见： 
　　一、享受优惠政策的资格 
　　(一)符合城镇安置条件，并与安置地民政部门签订《退役士兵自谋职业协议书》，领取
《城镇退役士兵自谋职业证》的士官和义务兵，可以享受自谋职业优惠政策。自谋职业的城
镇退役士兵，凭《城镇退役士兵自谋职业证》在户口所在地享受自谋职业优惠政策。 
《城镇退役士兵自谋职业证》式样由民政部统一制定，各省、自治区、直辖市负责印制，安置地民政部门负责核发。 
　　二、就业服务和社会保障 
　　（二）各类就业培训和职业教育等机构，要根据劳动力市场变化和产业结构调整需要，
为自谋职业的城镇退役士兵提供就业培训。对经过培训取得国家承认的职业资格证书的城镇
退役士兵，安置地民政部门要对个人所付培训费给予一定的补助，所需经费由地方财政列入
预算，中央财政对安置任务重和经济欠发达地区给予适当补助。 
　　（三）各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构，要积极为自谋职业的城镇退役士兵
提供职业介绍和指导服务。公共职业介绍机构要为自谋职业的城镇退役士兵提供档案管理及
劳动保障事务代理服务，并在一定期限内减免有关服务费用。 
　　（四）用人单位在面向社会招聘员工时，同等条件下要优先录用自谋职业的城镇退役士
兵。各级行政机关在考录公务员时，应允许符合报考条件的自谋职业的城镇退役士兵参加考
试，服役期视为具有社会实践的年限，在同等条件下优先录用。 
自谋职业的城镇退役士兵，在两年内被行政机关或财政补助的事业单位录用的，要将《城镇
退役士兵自谋职业证》交回民政部门，并退回发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业
优惠政策。 
　　（五）自谋职业的城镇退役士兵就业后，要按照国家和当地政府有关规定，参加基本养
老、基本医疗、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算，
享受相应社会保险待遇。 
　　安置地社会保险经办机构凭县级以上民政部门核发的《城镇退役士兵自谋职业证》，为自谋职业的城镇退役士兵办理社会保险登记接续手续，及时建立基本养老、基本医疗等社会保险个人账户。在服役期间参加基本养老、基本医疗保险的个人账户储存额，并入新建立的基本养老。基本医疗保险个人账户。 
　　三、成人教育和普通高等教育 
　　（六）自谋职业的城镇退役士兵报考成人高等学校的，投档总计可增加10分，其中服役期问荣立三等功以上的，投档总分可增加20分。 
　　自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期问荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分。 
　　自谋职业的城镇退役士兵具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可优先予以复试或录取。 
　　四、个体经营 
　　（七）自谋职业城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐
业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇
退役士兵自谋职业证》3年内免交下列费用： 
　　1、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管
理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。 
　　2、卫生部门收取的民办医疗机构管理费。 
　　3.劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费。 
　　4.各省、自治区、直辖市人民政府及其财政。价格主管部门批准设立的涉及个体经营的
登记类和管理类收费项目。 
　　5.其他有关登记类、管理类的收费项目。 
　　五、税收 
　　（八）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按
摩、网吧、氧吧外）当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数 30％以上，并与其签订l年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。 
　　上述企业当年新安置自谋职业的城镇退．役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％）× 2。 
　　（九）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以
及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30
％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。 
　　上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用的自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％）×2。 
　　（十）对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、
按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、
教育费附加和个人所得税。 
　　（十一）本意见所称新办企业是指本意见印发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、
改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名称的，
不能视为新办企业。 
　　本意见所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业” 税目规定的经营活动的企业。 
　　（十二）对自谋职业的城镇退役士兵，从事开发荒山、荒地、荒滩、荒水的，从有收入
年度开始，3年内免征农业税。对从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有
关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧
保险和相关技术培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，按现行营业
税规定免征营业税。 
　　六、贷款 
　　（十三）自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可
持《城镇退役士兵自谋职业证》向商业银行申请贷款。符合贷款条件的，商业银行应优先予
以信贷支持。 
　　七、户籍 
　　（十四）自谋职业的城镇退役士兵在县级以下城镇具有合法固定住所、稳定职业或生活
来源的，应准予其凭《城镇退役士兵自谋职业证》和相应证明办理落户，其家属和子女是农
业户口的，允许办理“农转非” 手续并随其落户。自谋职业的城镇退役士兵在地级以上城市落户的，按照当地的有关规定办理。各地在办理自谋职业城镇退役士兵及其随调（迁）配偶、子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。